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固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣突發公共衛生事件應急預案的通知
日期: 2019-11-22  字號: 字體:   

   固始縣人民政府辦公室

  關于印發固始縣突發公共衛生事件應急預案的

  通知

 固政辦〔2019〕108號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門:

  《固始縣突發公共衛生事件應急預案》已重新修訂,并經縣政府同意,現予印發,請認真抓好落實。原《固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣突發公共衛生事件應急預案的通知》(固政辦〔2016〕114號)同時廢止。

                                固始縣人民政府辦公室

                                  2019年11月15日

  固始縣突發公共衛生事件應急預案

  1總則

  1.1目的

  建立健全應對突發公共衛生事件的應急體系,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。

  1.2工作方針和原則

  突發公共衛生事件應急工作,遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

  1.3編制依據

  根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《河南省突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和規章,結合我縣實際,制定本預案。

  1.4適用范圍

  本預案適用于固始縣行政區域內突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處理工作。

  1.5突發公共衛生事件的分級

  根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

  1.5.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

  (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生,疫情有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有進一步擴散趨勢;

  (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

  (3)群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;

  (4)發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅傳染病重新流行;

  (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

  (6)對我縣造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故;

  (7)周邊省份相鄰地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我縣公共衛生安全的事件。

  1.5.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

  (1)在一個縣(市、區)范圍內,1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關聯的疫情波及兩個以上的縣(市、區);

  (2)肺鼠疫在一個市范圍內發生流行,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及兩個以上市;

  (3)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

  (4)霍亂在一個市范圍內流行,1周內發病30例以上;或疫情波及兩個以上市,有擴散趨勢;

  (5)乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣(市、區),l周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;

  (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散;

  (7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區;

  (8)發生重大醫源性感染事件;

  (9)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件;

  (10)對兩個以上市造成危害的重大食品安全事故;

  (11)一次食物中毒人數100人以上并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例;

  (12)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上;

  1.5.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

  (1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過4例,流行范圍在一個縣(市、區)以內;

  (2)肺鼠疫在一個縣范圍內發生流行,一個平均潛伏期內連續發病10—19例;或流行范圍波及兩個以上縣(市、區);

  (3)霍亂在一個縣(市)范圍內發生,1周內發病10-29例,或疫情波及兩個以上縣(市),或市轄區首次發生;

  (4)一周內在一個縣級區域內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

  (5)在一個縣級區域內發現群體性不明原因疾病;

  (6)一次食物中毒人數50—99人,或出現死亡病例;

  (7)預防接種或群體預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應;

  (8)一次發生急性職業中毒10—49人,或死亡4人以下;

  1.5.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

  (1)肺鼠疫在縣級區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過9例;

  (2)霍亂在縣級區域內發生,1周內發病9例以下;

  (3)一次食物中毒人數30—49人,未出現死亡病例;

  (4)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例;

  (5)縣級以上衛生健康行政主管部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

  2應急組織機構及職責

  2.1縣突發公共衛生事件應急領導小組及職責

  一般以上突發公共衛生事件發生后,縣政府根據縣衛健委建議和突發公共衛生事件應急處理工作需要,成立固始縣突發公共衛生事件應急領導小組(以下簡稱“領導小組”)。領導小組負責對全縣突發公共衛生事件應急處理工作統一領導、統一指揮,做出處理突發公共衛生事件的重大決策。領導小組組長由縣政府分管衛生工作的副處級干部擔任。

  領導小組成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的工作需要確定,主要有縣發改委、教體局、公安局、應急管理局、財政局、住建局、人社局、市生態環境局固始分局、交通運輸局、林業和茶產業局、衛健委、市場監督管理局、文化廣電和旅游局、農業農村局。

  2.1.1領導小組辦公室及日常管理機構

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣衛健委。辦公室主任由縣衛健委分管應急工作的領導擔任,縣衛健委應急辦負責全縣突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。

  縣衛健委是全縣突發公共衛生事件應急處理的日常工作管理機構。其主要職能是:依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;負責突發公共衛生事件應急處理相關應急預案及技術規范的起草、制定工作;組建與完善公共衛生事件指揮系統和監測預警系統;負責突發公共衛生事件應急預案的綜合協調實施,指導和幫助鄉鎮開展應對突發公共衛生事件的預警、應急和傷病救治工作;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛事件應急知識和處理技術的培訓及應急預案演練;承辦救災、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調及緊急醫療救護工作。

  2.1.2領導小組各成員單位職責

  縣衛健委:負責組織制訂突發公共衛生事件應急處理技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并對有關工作進行監督檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法向領導小組提出隔離、封鎖有關鄉鎮等重大措施的建議;制定突發公共衛生事件信息發布標準,及時發布突發公共衛生事件信息。

  縣住建局:做好縣城飲用水衛生安全管理工作,落實建筑工地、建筑工人疾病預防控制措施,防止突發公共衛生事件的發生。

  縣農業農村局:負責與突發公共衛生事件相關的家畜家禽人畜共患傳染病的預防、控制、撲滅工作。開展與人密切接觸的家畜家禽人畜共患傳染病防治、監測、調查等工作。

  縣教體局:與縣衛健委密切配合,組織實施學校和托幼機構的突發公共衛生事件控制措施,防止突發公共衛生事件在校內和托幼機構發生及流行,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

  縣交通運輸局:負責統一調集、征用應急車輛,保障醫療救援人員、物資運輸暢通。協助縣衛健委對乘坐公路、水路交通工具的人員開展檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。優先安排事件處置人員以及防治藥品和器械的運輸,做好疫區的公路、水路交通管理工作。

  縣人社局:按照國家、省、市、縣工傷保險政策的規定,指導協調相關統籌地區做好參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷保險待遇落實工作。

  縣應急管理局:組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助;做好傳染病死亡患者的尸體消毒火化處理和其他善后工作;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受集體和個人捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。組織和動員社區、村委會力量參與群防群治。

  縣林業和茶產業局:組織開展野生動物相關傳染病的監測和基礎調查,發現異常情況及時報告,協助有關部門采樣檢驗。在突發公共衛生事件發生期間,快速組織隔離并組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和預警信息。

  縣文化廣電和旅游局:積極主動地對突發公共衛生事件進行輿論引導并審核把關;開展突發公共衛生事件應急處理中危機心理干預和防病知識普及等方面的宣傳報道;組織全行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在縣內外旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散。

  市生態環境局固始分局:負責組織與醫療廢物處置有關的環境保護監督執法,維護環境安全。

  市場監督管理局:依法組織開展對重大食品安全事故的查處,組織協調并配合有關部門開展應急救援工作;負責突發公共衛生事件應急處理藥品、醫療設備和器械生產等環節的監督和管理,保障正常的市場秩序。對突發公共衛生事件相關產品的質量、物價開展監督管理工作,保障正常的市場秩序。

  縣財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費,并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

  縣發改委:負責組織防護用品以及生活必需品的生產、儲備和調度,保證供應。

  縣公安局:密切注視突發公共衛生事件發生時的社會動態,依法、及時、妥善地處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會治安,保障社會秩序。協助縣衛健委依法實施強制隔離措施。做好交通疏導,保障突發公共衛生事件應急處理車輛、人員迅速抵達事發地區。

  各有關部門根據職責做好本部門工作。按照突發公共衛生事件應急處理工作的需要,承擔領導小組交辦的其他工作。

  2.1.3專家咨詢委員會

  縣衛健委負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會,主要職責:

  (1)對突發公共衛生事件相應的級別以及采取的重要措施提出建議。

  (2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

  (3)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

  (4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

  (5)對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見。

  (6)承擔縣突發公共衛生事件應急領導小組和衛健委衛生應急辦交辦的其他工作。

  2.2鄉(鎮)、街道辦事處突發公共衛生事件應急領導小組及職責

  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處分別設立突發公共衛生事件應急領導小組,負責本轄區內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。

  3突發公共衛生事件的監測、預警與報告

  3.1監測

  按照國家統一建立的法定傳染病、突發公共衛生事件監測、癥狀監測、實驗室監測網絡等報告體系,各醫療單位、疾病預防控制中心、衛生計生監督局負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

  縣衛健委要按照國家統一規定和要求,結合實際,組織縣疾控中心開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,其內容有:自然疫源性疾病、自然災害發生鄉鎮的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

  3.2預警

  縣衛健委根據各醫療單位、縣疾病預防控制中心、縣衛生計生監督局提供的監測信息,按照公共衛生事件發生、發展規律和特點,認真分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警。

  3.3報告

  任何單位和個人都有權向縣人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

  縣衛健委下屬疾病預防控制中心、衛生計生監督局以及市場監督管理局、市生態環境局固始分局、教育體育局等部門為全縣突發公共衛生事件的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、村室(個體診所)醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。各醫療衛生單位和有關責任報告單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向縣衛健委報告。

  縣衛健委接到突發公共衛生事件相關信息報告應當立即組織有關專家進行現場調查,如確認為實際發生突發公共衛生事件,應根據不同的級別,及時組織采取相應的措施,并在2小時內向縣人民政府報告,同時向省衛健委報告。如尚未達到突發公共衛生事件標準的,由縣疾控中心密切跟蹤事態發展,隨時報告事態變化情況。

  突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

  3.3.1報告內容

  突發公共衛生事件報告分為初次報告、進程報告、結案報告。信息報告主要內容包括:事件名稱、事件類別、發生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的發展趨勢、下步工作計劃等。

  3.3.2突發公共衛生事件網絡直報

  各醫療衛生單位獲得突發公共衛生事件相關信息后,應當在2小時內以電話方式向縣疾病預防控制中心報告。縣疾病預防控制中心接到報告后,應逐級及時對信息進行審核,派專業技術人員深入現場進行調查核實,信息準確無誤后,匯總、統計、分析,采用最快的通訊方式將《突發公共衛生事件相關信息報告卡》報送縣衛健委,經衛健委批準,由疾病預防控制中心專業人員通過突發公共衛生事件報告信息管理系統進行上報。

  4突發公共衛生事件的應急反應和終止

  4.1應急反應的原則

  固始縣轄區內發生突發公共衛生事件時,縣政府及其有關部門按照分級響應的原則,根據相應級別做出應急反應。同時,要遵循事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和反應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,對事態和影響不斷擴大的事件,及時提升預警和反應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,相應降低反應級別,及時撤銷預警。

  突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

  縣衛健委接到上級衛生健康行政部門突發公共衛生事件情況通報后,要密切注意事件動態,對可能受境外影響的各類突發公共衛生事件,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在我縣發生,并服從上級的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

  4.2應急反應措施

  4.2.1縣政府

  (1)組織協調應急領導小組有關成員單位按其職責參與突發公共衛生事件的處理工作。

  (2)根據突發公共衛生事件處理需要調集縣轄區內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

  (3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣政府決定,可以宣布疫區范圍;經省人民政府決定,可以對甲類傳染病疫區實施封鎖;對重大食物中毒和職業中毒以及放射事故,根據污染食品擴散和職業危害因素以及放射事故波及的范圍,劃定控制區域。

  (4)疫情控制措施:縣政府可以采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,或者其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;臨時征用房屋、交通工具;封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

  (5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

  (6)實施交通衛生檢疫:組織交通運輸、檢驗檢疫、衛生健康、農業農村等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向所在縣、市衛生健康行政主管部門指定的機構轉運移交。

  (7)新聞宣傳:突發公共衛生事件發生后,各新聞媒體應當根據突發公共衛生事件應急領導小組的要求開展宣傳報道工作,有關部門應按相關規定為新聞報道提供條件。新聞媒體對突發公共衛生事件的報道應及時主動、準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果,防止產生負面影響。

  (8)開展群防群控:鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會在縣政府的領導下,組織居民落實各項預防控制措施,做好流動人口和外來暫住人口的管理工作。做好區域內患病居民的社會救濟工作,安排好區域內居民生活。協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實施工作。

  4.2.2縣衛健委

  (1)組織各醫療單位、縣疾病預防控制中心和衛生計生監督局開展突發公共衛生事件的調查與處理。

  (2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

  (3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

  (4)督導檢查:縣衛健委負責對全縣的應急處理工作進行督查和指導。

  (5)人員培訓:縣衛健委按照突發公共衛生事件的有關要求開展相應的培訓工作。

  (6)普及衛生知識:針對事件性質,有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

  (7)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

  4.2.3醫療機構

  (1)接診、收治和轉運患者,嚴格按照有關規定和診療常規進行診斷、治療和采取隔離措施。

  (2)協助疾控中心工作人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

  (3)做好消毒隔離、個人防護和醫療廢物處理等工作,預防醫院感染發生。

  (4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件造成身體傷害的病人,任何醫療單位不得拒絕接診;同時做好疫情報告。

  (5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗;重大食物和職業中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

  4.2.4縣疾病預防控制中心

  (1)突發公共衛生事件信息報告:做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

  (2)開展流行病學調查:工作人員到達現場后,盡快制訂流行病學調查計劃和方案,有關專業技術人員按照計劃和方案,開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出有針對性地預防控制措施。對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關疾病預防控制機構和有關單位通報情況。

  (3)實驗室檢測:按有關技術規范采集足量的標本進行致病因子檢測,并根據工作需要將標本分送市和省應急處理功能網絡實驗室檢測,查找致病原因。

  4.2.5縣衛生計生監督局

  (1)在縣衛健委的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

  (2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展傳染病、環境衛生、醫療機構等的衛生監督檢查。

  (3)依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,對突發公共衛生事件應急處理工作中的違法行為進行調查處理。

  4.2.6120急救指揮中心

  加強值班和急救中心領導帶班制度,實行24小時值帶班制,確實保證信息網絡暢通。

  出現突發公共衛生事件,“120”接警后,調度科立即向就近急救站下達急救命令,同時向急救中心值班領導報告,由值班領導了解反饋的情況或到達現場進行指揮調度,并立即向上級部門(衛健委)及負責人匯報。

  “120”救護車為醫療救護專用車輛,除急救中心調度外其他人或單位不得調用,隨時待命,接警后立即向急救站下達指令,5分鐘內出診。車內配備氧氣、單架、除顫儀、心電圖機及必要的搶救器械、藥品以及消毒、隔離設施等。

  開設綠色通道,優先診療。急救人員到達現場后第一時間反饋情況,并向急救指揮中心值班領導匯報。

  4.2.7非事件發生地區

  未發生突發公共衛生事件的鄉鎮(辦事處)根據縣政府或領導小組的要求,結合事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本鄉鎮(辦事處)受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

  (1)密切保持與事件發生鄉鎮(辦事處)的聯系,及時獲取相關信息。

  (2)組織做好本鄉鎮(辦事處)內應急處理所需的人員與物資準備。

  (3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時建立專門報告制度。

  (4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防止事件發生、傳入和擴散。

  (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護能力和意識。

  4.3突發公共衛生事件的分級反應

  4.3.1一般突發公共衛生事件的應急反應

  縣衛健委接到突發公共衛生事件報告后,立即組織專家進行調查確認,并對事件進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾控和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向縣政府報告。

  縣政府根據縣衛健委建議,成立突發公共衛生事件應急領導小組,開展突發公共衛生事件的應急處置工作,快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。根據工作需要向上級有關部門要求提供人員、技術支持。

  4.3.2較大突發公共衛生事件的應急反應

  接到較大突發公共衛生事件報告后,縣政府立即組織有關部門對事件進行應急處理,以免事態進一步擴大,認真落實各項防控措施。

  4.3.3重大以上突發公共衛生事件的應急反應

  重大、特別重大突發公共衛生事件后,縣政府立即組織有關部門對事件進行應急處理,以免事態進一步擴大。按有關規定,在國務院、省人民政府或國家、省突發公共衛生事件應急領導小組的統一指揮下,結合我縣實際,組織協調相關部門協助上級衛生健康行政主管部門開展突發公共衛生事件的應急處理工作。

  4.4突發公共衛生事件應急反應的終止

  突發公共衛生事件應急反應的終止應當符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

  一般突發公共衛生事件和較大突發公共衛生事件,由縣衛計委組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報請領導小組批準后實施,并向省衛健委報告。

  重大突發公共衛生事件由省人民政府衛生健康行政主管部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報省突發公共衛生事件應急領導小組批準后實施,并向國家衛健委報告。

  5善后處理

  5.1后期評估

  一般突發公共衛生事件結束后,縣衛健委在縣政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,評估內容主要有事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗等,評估報告呈報縣政府和省衛健委。

  5.2獎勵

  縣人社局、衛健委對參加突發公共衛生事件應急處理做出貢獻的先進集體和個人,進行聯合表彰;對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士。

  5.3責任追究

  對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規的規定追究當事人的責任。

  5.4撫恤與補助

  縣政府組織有關部門對因參與應急處理工作的致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制定合理的補助標準,給予補助。

  5.5征用物資、勞務補償

  突發公共衛生事件應急工作結束后,縣政府組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用的物資和勞務合理評估,給予補償。

  6突發公共衛生事件應急處置的保障

  突發公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主,平戰結合”的原則,縣衛健委應加強突發公共衛生事的組織建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加強突發公共衛生事件應急處理隊伍的建設,建立健全統一的全縣突發公共衛生事件長效預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

  6.1技術保障

  6.1.1信息系統

  縣衛健委建立突發公共衛生事件決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔全縣突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析和信息傳遞等工作。

  要在充分利用現有資源的基礎上建設突發公共衛生事件應急醫療救治信息網絡,實現醫療救治單位、疾病預防控制中心與衛生行政主管部門之間的信息共享。

  6.1.2 應急醫療救治體系

  按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全縣范圍內建成符合縣情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

  6.1.3 疾病預防控制體系

  全縣建立統一疾病預防控制體系,建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;縣疾病預防控制中心承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集、監測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能。

  6.1.4 衛生執法監督體系

  縣衛健委要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

  6.1.5 應急衛生救治隊伍

  縣衛健委按照“平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則,建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

  6.1.6演練

  縣衛健委要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

  任何演練需要公眾參與的,必須報縣政府同意。

  6.2物資、經費保障

  6.2.1物資儲備

  按照省衛健委衛生應急物資儲備目錄的要求,縣衛健委要做好突發公共衛生事件物資儲備。發生突發公共衛生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

  6.2.2經費保障

  應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。

  6.3通訊與交通保障

  各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

  6.4法律保障

  縣衛健委應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,不斷完善突發公共衛生事件應急預案,嚴格履行職責,實行責任追究制。對履行職責不力,造成工作損失的單位及個人,要依照有關規定追究責任。

  6.5社會公眾的宣傳教育

  相關部門要充分利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

  7預案管理與更新

  根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

  8附則

  8.1名詞術語

  重大傳染病疫情:是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平。

  群體性不明原因疾病:是指在短時間內,某個相對集中的區域內,同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

  重大食物和職業中毒:是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較大的中毒事件。

  新傳染病:是指全球首次發現的傳染病。

  我國尚未發現傳染病:是指猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

  我國已消滅傳染病:是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

  旅行建議:是指國務院為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延,向社會公眾發出的盡量避免或減少到疫區非必要旅行的建議。

  8.2預案解釋部門

  本預案由縣衛健委負責解釋。

  8.3預案實施時間

  本預案自發布之日起實施。

 
 
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