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固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣突發公共事件緊急醫學救援應急預案的通知
日期: 2019-11-22  字號: 字體:   

  

 固始縣人民政府辦公室

  關于印發固始縣突發公共事件緊急醫學

  救援應急預案的通知

固政辦〔2019〕109號 

各鄉鎮人民政府,街道辦事處,縣政府有關部門:

  《固始縣突發公共事件緊急醫學救援應急預案》已重新修訂,并經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。原《固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案通知》(固政辦〔2014〕5號)同時廢止。

                                固始縣人民政府辦公室

                                 2019年11月15日

  固始縣突發公共事件緊急醫學救援應急預案

  目 錄

  1總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3工作原則

  1.4適用范圍

  2緊急醫學救援應急組織機構與職責

  2.1緊急醫學救援應急組織

  2.2應急處理指揮部與職責

  2.3指揮部各成員單位職責

  2.4日常管理機構

  3醫療救援分級

  3.1特別重大事件(Ⅰ級)

  3.2重大事件(Ⅱ級)

  3.3較大事件(Ⅲ級)

  3.4一般事件(Ⅳ級)

  4緊急醫學救援分級響應

  4.1Ⅰ級響應

  4.2Ⅱ級響應

  4.3Ⅲ級響應

  4.4Ⅳ級響應

  4.5突發公共事件緊急醫學救援應急響應的終止

  5現場醫學救援及指揮

  6醫療救援資源保障

  6.1信息系統

  6.2緊急救援機構

  6.3化學中毒、核輻射醫療救治基地

  6.4醫學救援應急隊伍

  6.5物資儲備

  6.6醫學救援的公眾參與

  7各類預案的制定

  8附則

  8.1預案解釋部門

  8.2預案實施時間

  1總則

  1.1編制目的

  1.1.1為建立健全我縣突發公共事件的應急體系,全面提高衛生健康部門突發公共事件的應急反應能力和醫療救援水平,有效應對突發公共事件,充分履行醫療衛生機構救死扶傷的職責,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會大局和諧穩定。

  1.1.2本預案是縣人民政府統一組織、指揮、協調全縣突發公共事件醫學救援工作的指導原則、處置程序規范和衛生健康部門以及其他組織在處置突發公共事件醫療救援過程中責任義務的工作方案,是指導全縣衛生健康部門做好突發公共事件緊急醫療救援處置工作的依據。

  1.2編制依據

  根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國放射污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國執業醫師法》以及國務院《突發公共事件醫療衛生事件應急條例》《醫療機構管理條例》《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《河南省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》等法律法規和規章,結合我縣實際,制定本預案。

  1.3工作原則

  1.3.1預防為主,常備不懈。提高全社會防范突發公共事件發生的意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共事件的情況及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

  1.3.2統一領導,分級負責。根據突發公共事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共事件實行分級管理。縣人民政府負責突發公共事件醫學救援的統一領導和指揮,縣直有關部門和各鄉鎮(街道辦事處)按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共事件緊急醫學救援的有關工作。

  1.3.3科學應對,加強合作。突發公共事件醫療救援應急處理工作要充分尊重和依靠科學,要重視開展突發公共事件醫療救援處理的科研和培訓,為突發公共事件醫療救援應急處理提供先進、完備的科學技術保障。

  1.3.4依法規范,反應迅速。完善突發公共事件應急體系,為突發公共事件醫學救援應急處理工作提供系統、科學的制度保障。縣衛健委和各醫療衛生機構要按照相關法律、法規和規章的規定,對突發公共事件和可能發生的突發公共事件做出快速反應,及時、有效地開展緊急醫學救援處理工作。

  1.4適用范圍

  本預案適用于因以下突發公共事件而造成群體人員傷害的醫療救援工作。

  1.4.1自然災害。主要包括旱澇災害、冰災、暴雨等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等。

  1.4.2事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故,工礦企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故,造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故,核與核輻射事故,嚴重環境污染和生態破壞事故等。

  1.4.3突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及其他規模較大的群體性事件等。

  1.4.4突發公共衛生事件。按《固始縣突發公共衛生事件應急預案》執行。

  1.4.5本預案適用于固始縣轄區范圍內突發公共事件應急救援中涉及的醫療衛生救援工作。

  2醫學救援應急組織機構與職責

  2.1醫學救援應急組織

  醫學救援應急組織包括:成立應急處理指揮部、日常管理機構、專家咨詢組;縣衛健委成立縣公共衛生緊急醫學救援指揮中心,負責應急預案的實施和“120”的調度指揮;各類醫療機構和醫療急救中心等業務機構,以及特種(化學中毒、核輻射等)事故的專業醫療救治機構。

  2.2應急處理指揮部與職責

  為加強對全縣突發公共事件醫學救援應急處理的統一領導、統一指揮,設立固始縣突發公共事件醫學救援應急處理指揮部。

  總指揮:縣人民政府主管衛生健康的副縣長

  副總指揮:縣政府辦分管副主任、縣衛健委主任

  成 員:縣委宣傳部、衛健委、應急管理局、財政局、公安局、交通運輸局、民政局、人社局、外事僑務辦、科技局、市生態環境局固始分局、商務局、市場監督管理局、文廣旅局、紅十字會、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司。

  職 責:負責對全縣突發公共事件醫學救援應急處理的統一領導、統一指揮,領導全縣突發公共事件醫學救援工作,作出處理全縣行政區域內突發公共事件的決策,決定擬采取的措施,并組織、協調、部署特別重大、重大突發公共事件醫療救援任務,負責向上級有關部門匯報應急處理情況等。

  2.3指揮部各成員單位職責:

  縣衛健委:負責組織制定突發公共事件醫學救援方案;藥品、醫學設備和器械防護用品等醫學救援應急物資的儲備和供應;領導全縣突發公共事件醫學救援應急處理工作,并組織、協調、部署特別重大、重大突發公共事件醫學救援任務;負責組織全社會開展除“四害”等愛國衛生活動。

  縣委宣傳部:組織廣播影視、新聞出版單位,積極主動地對突發公共事件醫學救援進行輿論引導,加強突發公共事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。

  縣應急管理局:負責全縣突發公共事件醫學救援應急的指導和督查;參與突發公共事件的應急處置工作。

  縣財政局:安排全縣突發公共事件醫療救助工作所需經費,并做好經費和捐贈資金的監督管理工作。

  縣公安局:負責維持突發公共事件現場秩序與交通管制,保證醫學救援指揮、救護、送血車輛、專用物資車輛的優先通行和現場醫療救援工作的順利進行。

  縣交通運輸局:確保突發公共事件緊急醫學救援人員以及防治藥品和器械等物資的緊急運送。

  縣民政局:組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。

  縣人社局:組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共事件醫學救援工作人員的工傷待遇政策。

  縣外事僑務辦:做好突發公共事件醫學救援應急處理的涉外事務、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

  縣科技局:制定突發公共事件應急醫學救援技術研究規劃,組織科研力量開展緊急醫學救援技術科研攻關,統一協調、解決檢測技術、藥物研發和應用中的科技問題。

  市生態環境局固始分局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,維護環境安全。

  縣商務局:突發公共事件發生時生活必需品的生產、儲備和供應。

  縣市場監督管理局:負責突發公共事件醫療救援應急藥品、醫療器械和設備的監督管理,維護市場正常秩序,保持物價穩定。

  縣文廣旅局:組織做好旅游團的宣傳、登記、觀察工作。

  縣紅十字會:組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共事件的具體情況,向縣內外發出呼吁,依法接受組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

  縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司:負責組織、協調各電信運營企業為突發公共事件醫學救援提供通信保障工作。

  以上部門和單位要指定業務相關科室具體負責處置突發公共衛生事件的工作,并指定專人擔任聯絡員,負責聯絡和協調工作。指定科室和聯絡員名單報突發公共事件醫療救援應急辦公室,如有人員變動要及時報告。

  其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要,組織好緊急物資的進口、市場監督管理、污染擴散的控制、相關法規的制訂以及省、市突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作等。

  較大、一般突發公共事件發生時,由縣衛健委成立緊急醫學救援應急處理機構并負責指揮。

  2.4日常管理機構

  2.4.1縣衛健委設立突發公共事件緊急醫學救援應急辦公室(辦公室設在衛健委衛生應急辦公室),負責全縣突發公共事件醫學救援應急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發公共事件醫學救援應急處理工作;負責突發公共事件醫學救援應急處理相關法規立法的起草工作;組織制定有關突發公共事件醫學救援應急處理的政策和措施;組建與完善突發公共事件醫學救援信息系統;組織制定縣級突發公共事件醫學救援處置應急預案和技術方案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共事件醫學救援應急知識和處理技術的培訓,指導各地實施突發公共事件醫學救援預案,幫助和指導應對其他突發事件的傷病救治工作;承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫學救護工作。

  2.4.2參照省、市衛生健康部門突發公共事件日常管理機構的設置及職責,結合本地情況,指定本級突發公共事件醫學救援的日常管理機構,負責全縣突發公共事件醫學救援應急的協調、管理工作。

  2.4.3專家咨詢組

  (1)縣衛健委組建突發公共事件醫學救援專家咨詢組。其職責是:對突發公共事件醫學救援相應的級別以及采取的重要措施提出建議;對突發公共事件醫學救援應急準備提出咨詢建議;參與制定、修訂突發公共事件醫學救援應急預案和技術方案;對突發公共事件醫學救援應急處理進行技術指導;承擔突發公共事件醫學救援日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。

  (2)縣衛健委根據全縣突發公共事件醫學救援應急工作需要,組建突發公共事件應急處理專家咨詢委員會,對突發公共事件醫學救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。

  2.4.4醫學救援機構

  (1)各類醫療機構承擔突發公共事件的醫學救援任務。

  (2)120急救指揮中心、各急救站和化學中毒、核輻射等專業醫療救治機構承擔突發公共事件現場醫療救護和轉運。

  3醫學救援分級

  根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將緊急醫學衛生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

  3.1特別重大事件(Ⅰ級)

  3.1.1一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,事件發生地省級人民政府或有關部門請求國家在緊急醫學救援工作上給予支持的突發公共事件。

  3.1.2跨省(區、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

  3.1.3國務院及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫學衛生救援工作的特別重大突發公共事件。

  3.2重大事件(Ⅱ級)

  3.2.1一次事件傷亡50人以上,99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發公共事件。

  3.2.2跨市的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

  3.2.3省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的重大突發公共事件。

  3.3較大事件(Ⅲ級)

  3.3.1一次事件傷亡30人以上,49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發公共事件。

  3.3.2市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的較大突發公共事件。

  3.4一般事件(Ⅳ級)

  3.4.1一次事件傷亡10人以上,29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

  3.4.2縣人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。

  4醫學救援分級響應

  4.1Ⅰ級響應

  縣人民政府在省、市應急指揮部的統一領導和指揮下,結合實際組織、協調開展突發公共事件的應急醫學救援;必要時請求省、市人民政府給予支持。

  4.2Ⅱ級響應

  4.2.1縣人民政府應急響應

  縣人民政府根據縣衛健委的建議和突發公共事件應急處理的需要,成立突發公共事件緊急醫學救援應急處理指揮部,負責轄區內突發公共事件醫學救援應急處理的統一領導和指揮;緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備;保證應急處理所需的物資、經費;組織相關部門協助衛生健康部門進行傷員救治;及時做好輿論宣傳與引導工作;必要時,請求省、市予以支持,保證突發公共事件緊急醫學救援應急處理工作的順利進行。

  4.2.2縣衛健委應急響應

  縣衛健委接到關于緊急醫學救援重大事件的有關指示、通知或報告后,迅速組織緊急醫學救援隊伍和有關人員到達突發公共事件現場,組織開展醫療救治,同時分析突發公共事件的發展趨勢,提出應急處理工作建議,并及時向縣人民政府報告有關處理情況。

  4.2.3Ⅲ級響應

  突發公共事件發生地的鄉鎮、街道及有關部門在縣政府或縣突發公共事件應急處理指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。

  4.3較大事件的緊急醫學救援應急響應

  4.3.1縣人民政府根據縣衛健委的建議和突發公共事件緊急醫學救援應急處理的需要,成立突發公共事件醫學救援應急處理指揮部,負責組織有關部門協助衛生健委主管部門做好事件信息收集、人員疏散安置;保證突發公共事件醫學救援應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應,并及時向縣人民政府報告有關處理情況。

  4.3.2縣衛健委應急響應

  接到關于緊急醫學救援較大事件的有關指示、通知或報告后,縣衛健委迅速組織緊急醫學救援隊伍和有關人員到達突發公共事件現場,組織開展醫療救治,同時分析突發公共事件的發展趨勢,提出應急處理工作建議,并及時向縣人民政府報告有關處理情況。對事件發生地區突發公共事件醫學救援應急處理工作進行督導,必要時組織專家提供技術指導和支持。

  4.4Ⅳ級響應

  4.4.1接到緊急醫學救援一般事件的有關指示、通知或報告后,縣衛健委應立即組織專家進行調查確認和評估。同時,迅速組織醫療救援機構開展突發公共事件的現場處理工作,并及時向縣人民政府報告有關處理情況。

  4.4.2鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織本轄區內有關部門開展突發公共事件的應急處置工作。

  4.4.3縣衛健委應當根據工作需要提供技術支持。

  4.5突發公共事件緊急醫學救援應急響應的終止

  4.5.1突發公共事件緊急醫學救援工作終止需符合以下條件:突發公共事件現場醫學救援工作完成,傷員在醫療機構得到救治,經縣人民政府或應急指揮部批準,可宣布醫學救援應急響應終止。

  4.5.2縣衛健委在突發公共事件中,要根據情況組織有關專業機構和人員,開展流調、評價和衛生執法監督等,采取針對性地、有效地預防控制措施防止突發公共衛生事件的發生。

  5現場緊急醫學救援及指揮

  5.1緊急醫學救援隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展救援工作。同時要把有關情況及時上報。在實施救援的過程中要注重防護和自我保護,特別強調既要積極開展救治,又要確保安全。

  5.2現場醫學救援要本著“先救命后治傷,先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑對輕、中、重、死亡作出標志(分類卡用5cm×3cm的不干膠材料制成),別卡在傷病員的左胸前或其它明顯部位,以便后續救治辯認或采取相應的措施。

  5.3為及時準確掌握現場情況,做好協調工作,使救援工作緊張有序地進行,縣衛健委應在事發現場設置臨時應急救援指揮部,主要或主管負責人要親臨現場,靠前指揮,以減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程。

  5.4當現場處于危險環境或傷病情況允許時要盡快將傷病員轉送并做好以下工作:

  5.4.1首先對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢;

  5.4.2認真填寫轉運卡以便提交接納的醫療機構及向指揮部匯總;

  5.4.3在轉運中醫護人員必須在車廂內密切觀察病情變化并確保治療持續進行;

  5.4.4在救治和轉送的過程中要科學的搬運,以避免造成二次損傷;

  5.4.5傷病員要合理分流或按指揮部指定的地點轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診拒收。

  6醫學救援資源保障

  突發公共事件緊急醫學救援應遵循“平戰結合,常備不懈”的原則,縣衛健委應加強突發公共事件醫學救援工作的組織和隊伍建設,開展突發公共事件醫學救援技術研究,保證突發公共事件醫學救援工作的順利開展。

  6.1信息系統

  在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,建立緊急救援中心,醫療機構及衛生健康行政部門之間互相連通的信息網絡,并與疾病預防控制信息系統銜接溝通。實現醫療救治機構、疾病預防控制機構與衛生健康行政部門之間以及相關行業間的信息共享。

  6.2緊急救援機構

  根據服務人員和醫療救治需求,建立1個相應規模的緊急救援中心,并完善急救網絡;依托綜合力量較強的醫療機構建立緊急救援機構。

  6.3化學中毒、核輻射醫療救治基地

  縣級醫院建立完善中毒醫療救治和核輻射應急相應的專業科室。

  6.4醫學救援應急隊伍

  6.4.1縣衛健委組建綜合性緊急醫學救援應急隊伍,并根據需要建立特殊專業應急醫學救援隊伍不少于12人(如核輻射應急醫療隊伍、化學中毒應急醫療隊伍等)。

  6.4.2縣衛健委要保證醫學救援工作隊伍的穩定,嚴格管理,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

  6.5物資儲備

  縣衛健委負責制定醫療救助應急藥品、器械、設備、快速檢測器材和試劑、個人防護用品等物資的儲備計劃,相關部門負責組織應急物資的生產、儲備和調運,保證供應,維護市場秩序,保持物價穩定。醫學救援應急隊伍根據實際工作需要配備通訊設備和交通工具。

  6.6醫學救援的公眾參與

  縣衛健委和縣紅十字會要做好突發公共事件醫學救援知識普及的組織工作;縣廣播、電視、報刊、互聯網等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門企事業單位、各社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育。縣紅十字會要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作,并逐步組建以公安干警、企事業安全員、衛生員為骨干的群眾性救助網絡,經過培訓和演練提高其自救、互救能力。

  7各類預案的制定

  7.1本預案由縣衛健委組織制定報縣人民政府審批發布,并定期進行評審,根據突發公共事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

  7.2縣人民政府各有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,報縣政府備案。

  7.3全縣各醫療衛生單位要根據本預案的規定、突發公共事件醫學救援工作的要求,結合各自專業特點,制定本單位的應急預案。

  7.4各鄉鎮人民政府、街道辦事處參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本地區突發公共事件緊急醫學救援應急預案。

  8附則

  8.1預案解釋部門

  本預案由固始縣衛健委負責解釋。

  8.2預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

 
 
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